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招投标文件与实际签订的合同不一致，应以招投标文件内容为准

发布时间：2022-01-11
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招投标文件与实际签订的合同不一致，应以招投标文件内容为准

例如，新疆某项目招标文件约定的是定额计算固定总价，报价时要求考虑很多风险因素。签订合同时约定的也是固定总价，但合同价格调整约定又是按照固定单价的调整内容，与招标文件不符。一审单位与施工单位在合同执行上有争议，参考招标文件中的调整方法做了结算；项目二审时，二审单位又按照固定单价对工程量超过5％的项目进行审减调整，是否合理？

当招标文件和实际签订的合同不一致时，根据《建设工程司法解释一》第22条的规定，应该以招投标文件的内容作为结算依据。如果双方根据招投标文件的内容签订了中标合同，之后又通过签订补充协议对原中标合同的内容作出了实质性的修改，这时的补充协议是黑白合同中的黑合同，结算时仍应该按照白合同（中标合同）结算。

本案中，双方签订中标合同时就已经对合同的内容作出了实质性的修改，这样的合同形式上看起来是合法的，实质上已经违反了《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规的规定，在性质上属于表面合法实质内容违法的白皮黑心合同。虽然本案中，黑合同内容的约定才是当事人一致的意思表示，但因合同本身违反了法律和行政法规的强制性规定，因而自始不发生法律效力。所以双方还是应该按照招投标文件的内容进行结算。

招投标文件和实际签订的合同中关于价格调整的方法不一致，而这种不一致直接影响了整个施工合同的价款的结算，因而必须按照原招投标文件中价格调整方式进行价款结算。

上述内容，由陕西知能律师事务所刘宁霞律师摘录自张磊编著，法律出版社出版的《造价法律事务问答》一书。以供法律从业者和广大法律爱好者共同学习，如有纰漏，请以法律出版社出版的正式版本为准！

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